公平競爭審查條例

 

第一章 總  則

第一條 為了規範(fan)公平競爭審查工作，促(chun)進市場公平競爭，優(you)化營商環境，建設全國統一大市場，根據《中華人民共和國反(fan)壟(long)斷法》等法律，製定本條例。

第二條 起草涉及(ji)經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規範(fan)性文件以及(ji)具(ju)體政策措施（以下統稱政策措施），行政機關和法律、法規授權的具(ju)有管理公共事(shi)務職能的組織(zhi)（以下統稱起草單位）應(ying)當依照(zhao)本條例規定開展公平競爭審查。

第三條 公平競爭審查工作堅持(chi)中國共產黨的領導，貫(guan)徹黨和國家路線方針(zhen)政策和決策部署(shu)。

國家加強公平競爭審查工作，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參(can)與(yu)市場競爭。

第四條 國務院建立公平競爭審查協(xie)調機製，統籌、協(xie)調和指(zhi)導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題(ti)，評(ping)估全國公平競爭審查工作情(qing)況。

第五條 縣(xian)級以上地方人民政府應(ying)當建立健全公平競爭審查工作機製，保障公平競爭審查工作力量，並將公平競爭審查工作經費納入本級政府預(yu)算。

第六條 國務院市場監督管理部門負(fu)責指(zhi)導實(shi)施公平競爭審查製度，督促(chun)有關部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣(xian)級以上地方人民政府市場監督管理部門負(fu)責在本行政區域組織(zhi)實(shi)施公平競爭審查製度。

第七條 縣(xian)級以上人民政府將公平競爭審查工作情(qing)況納入法治政府建設、優(you)化營商環境等考核(he)評(ping)價內容。

 

第二章 審查標準

第八條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列(lie)限製或者變相(xiang)限製市場準入和退出的內容：

（一）對市場準入負(fu)麵清(qing)單以外的行業、領域、業務等違(wei)法設置審批(pi)程(cheng)序；

（二）違(wei)法設置或者授予(yu)特(te)許經營權；

（三）限定經營、購買或者使用特(te)定經營者提(ti)供的商品或者服務（以下統稱商品）；

（四）設置不合(he)理或者歧(qi)視性的準入、退出條件；

（五）其他限製或者變相(xiang)限製市場準入和退出的內容。

第九條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列(lie)限製商品、要素自由流動的內容：

（一）限製外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙(ai)本地經營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限製、強製或者變相(xiang)強製外地經營者在本地投資經營或者設立分(fen)支機構；

（三）排斥、限製或者變相(xiang)限製外地經營者參(can)加本地政府采購、招標投標；

（四）對外地或者進口商品、要素設置歧(qi)視性收費項目、收費標準、價格(ge)或者補貼；

（五）在資質標準、監管執(zhi)法等方麵對外地經營者在本地投資經營設置歧(qi)視性要求(qiu)；

（六）其他限製商品、要素自由流動的內容。

第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批(pi)準，不得含有下列(lie)影(ying)響生產經營成本的內容：

（一）給(gei)予(yu)特(te)定經營者稅(shui)收優(you)惠；

（二）給(gei)予(yu)特(te)定經營者選擇性、差異(yi)化的財政獎(jiang)勵或者補貼；

（三）給(gei)予(yu)特(te)定經營者要素獲取、行政事(shi)業性收費、政府性基金、社會保險費等方麵的優(you)惠；

（四）其他影(ying)響生產經營成本的內容。

第十一條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列(lie)影(ying)響生產經營行為的內容：

（一）強製或者變相(xiang)強製經營者實(shi)施壟(long)斷行為，或者為經營者實(shi)施壟(long)斷行為提(ti)供便利(li)條件；

（二）超(chao)越法定權限製定政府指(zhi)導價、政府定價，為特(te)定經營者提(ti)供優(you)惠價格(ge)；

（三）違(wei)法幹預(yu)實(shi)行市場調節(jie)價的商品、要素的價格(ge)水平；

（四）其他影(ying)響生產經營行為的內容。

第十二條 起草單位起草的政策措施，具(ju)有或者可能具(ju)有排除、限製競爭效果(guo)，但(dan)符合(he)下列(lie)情(qing)形之一，且(qie)沒有對公平競爭影(ying)響更(geng)小的替(ti)代方案(an)，並能夠確定合(he)理的實(shi)施期限或者終止條件的，可以出台：

（一）為維護國家安全和發展利(li)益的；

（二）為促(chun)進科學技術進步、增強國家自主創新能力的；

（三）為實(shi)現節(jie)約能源、保護環境、救災救助等社會公共利(li)益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情(qing)形。

 

第三章 審查機製

第十三條 擬(ni)由部門出台的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬(ni)由多個部門聯合(he)出台的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條 擬(ni)由縣(xian)級以上人民政府出台或者提(ti)請本級人民代表大會及(ji)其常(chang)務委(wei)員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(ying)當開展初審，並將政策措施草案(an)和初審意見(jian)送市場監督管理部門審查。

第十五條 國家鼓勵有條件的地區探(tan)索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機製。

第十六條 開展公平競爭審查，應(ying)當聽取有關經營者、行業協(xie)會商會等利(li)害關係人關於公平競爭影(ying)響的意見(jian)。涉及(ji)社會公眾(zhong)利(li)益的，應(ying)當聽取社會公眾(zhong)意見(jian)。

第十七條 開展公平競爭審查，應(ying)當按照(zhao)本條例規定的審查標準，在評(ping)估對公平競爭影(ying)響後，作出審查結(jie)論。

適用本條例第十二條規定的，應(ying)當在審查結(jie)論中詳細說明。

第十八條 政策措施未經公平競爭審查，或者經公平競爭審查認為違(wei)反(fan)本條例第八條至第十一條規定且(qie)不符合(he)第十二條規定情(qing)形的，不得出台。

第十九條 有關部門和單位、個人對在公平競爭審查過(guo)程(cheng)中知悉(xi)的國家秘密(mi)、商業秘密(mi)和個人隱私，應(ying)當依法予(yu)以保密(mi)。

 

第四章 監督保障

第二十條 國務院市場監督管理部門強化公平競爭審查工作監督保障，建立健全公平競爭審查抽(chou)查、舉報處理、督查等機製。

第二十一條 市場監督管理部門建立健全公平競爭審查抽(chou)查機製，組織(zhi)對有關政策措施開展抽(chou)查，經核(he)查發現違(wei)反(fan)本條例規定的，應(ying)當督促(chun)起草單位進行整改。

市場監督管理部門應(ying)當向本級人民政府報告抽(chou)查情(qing)況，抽(chou)查結(jie)果(guo)可以向社會公開。

第二十二條 對違(wei)反(fan)本條例規定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監督管理部門舉報。市場監督管理部門接到舉報後，應(ying)當及(ji)時處理或者轉送有關部門處理。

市場監督管理部門應(ying)當向社會公開受理舉報的電(dian)話、信箱(xiang)或者電(dian)子郵件地址。

第二十三條 國務院定期對縣(xian)級以上地方人民政府公平競爭審查工作機製建設情(qing)況、公平競爭審查工作開展情(qing)況、舉報處理情(qing)況等開展督查。國務院市場監督管理部門負(fu)責具(ju)體實(shi)施。

第二十四條　起草單位未依照(zhao)本條例規定開展公平競爭審查，經市場監督管理部門督促(chun)，逾(yu)期仍(reng)未整改的，上一級市場監督管理部門可以對其負(fu)責人進行約談。

第二十五條 未依照(zhao)本條例規定開展公平競爭審查，造(zao)成嚴(yan)重不良(liang)影(ying)響的，對起草單位直接負(fu)責的主管人員和其他直接責任人員依法給(gei)予(yu)處分(fen)。

 

第五章 附  則

第二十六條 國務院市場監督管理部門根據本條例製定公平競爭審查的具(ju)體實(shi)施辦法。

第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。

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